今年的政府工作报告首次把“自由迁徙、安居乐业”作为加快户籍制度改革的最终目标。但无论是现实基础还是制度准备，当前都不具备全面放开户籍自由流通的条件，昨日，全国人大代表、中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉在参加江苏代表团分组审议间隙接受记者采访时表示，户籍制度改革只可能是渐进性的改革，不可能一夜之间全面放开。

均等享受公共资源

这才叫公平正义

政府工作报告中提出，加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。

“户籍制度改革的必要性已经不需要再讨论了。”蔡昉表示，发展就是调动所有的资源，其中自然也包括人力资源，要让所有的人均等地享受公共资源，例如儿童义务教育、社会保障、保障性住房等等，教育医疗社会救助低保等都涵盖其中，这就叫公平正义。

当然户籍制度改革一夜之间全面放开，想进哪个城市就进哪个城市，也是不可行的。蔡昉认为，最大的可能还是会采取渐进式的改革，政府相关部门应该尽快制定时间表和路线图。

计划生育政策

同样会采取渐进式

在蔡昉眼里，同样会采取渐进式改革的还有计划生育政策。“我觉得新一届的政府会考虑这个问题，计划生育二胎制政策在时机上或技术推进细节上还需要时间。”

蔡昉说，实行计划生育独生子女政策已经30多年了，现在的生育水平已大幅度下降，劳动年龄人口开始负增长，因此，独生子女政策的调整也是顺理成章了。人口也要和经济社会发展、和资源环境相适应。

“人口计划生育部门一直在强调坚持计划生育政策不变。可计划生育政策并没有规定一定是几胎，而且其实从十八大报告到今年的政府工作报告，里面都有完善人口政策的说法。”他的理解就是适度调整。“我相信计划生育部门也应该是在做着这样的方案。我也希望步伐能再快点。”