全国政协十二届一次会议“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量”提案办理协商会6日在北京举行。公安部副部长黄明在会上感谢并积极回应了政协委员提出的推进城镇化涉及的户籍制度改革问题。他说，总体上讲，这几年全国户籍制度改革的步伐明显加快，力度明显加大。2010年至2012年，全国共办理户口“农转非”2500多万人，为前3年的2.2倍；2012年全国非农业户口人口所占比重达到35.29%。

　　黄明介绍，党中央、国务院高度重视户籍制度改革，作出了一系列决策部署，特别是2011年国务院办公厅下发了《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》（国办发[2011]9号）。各地区各有关部门积极贯彻落实，做了大量工作，发展改革委、教育部等部门出台了配套政策；18个省区出台了实施意见；14个省区市探索建立了城乡统一的户口登记制度。但当前户籍制度改革过程中也遇到一些亟待研究解决的问题，比如各位委员在发言中提出的“制定科学合理的城市化规划”、“稳步推进城镇化健康发展，提高城镇化质量”、“完善户籍制度改革的配套措施，保护农民权益”、“剥离户籍制度的福利分配功能”、“深化公共服务体制改革”等等。

　　根据政协委员关心的公安机关如何推进户籍管理制度改革的问题，黄明介绍了公安部正在做的相关工作。按照党的十八大提出的“加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖”三句话要求，遵循工业化、城镇化、农业现代化发展规律，加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境，让大多数流动人口稳定下来，在城镇和农村安居乐业、各得其所。目前，公安部正在做四个方面的工作：

　　一是推动各地深入贯彻落实国办9号文件精神。公安部将在国务院统一领导下，会同有关部门推动各地深入贯彻落实国办9号文件精神，要让各项政策措施落实到位。推动中等城市进一步降低落户门槛，有序放开落户限制；小城市和小城镇放开落户限制；特大城市和大城市要进一步完善落户政策，合理控制规模，同时，应当更多地重视已长期在城市做出重要贡献的农民工。

　　二是建立实施居住证制度，使长期在城市工作并连续居住、参加社会保险的流动人口公平公正有序落户。通过建立实施居住证制度，以具有合法稳定职业和合法稳定住所（含租赁）、连续居住年限、按照国家规定参加城镇社会保险年限等为主要指标，按照总量控制、公平公正、有序办理的原则，为长期在所在城市工作生活的公民打通落户政策通道。

　　三是完善人口信息平台建设，为实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖创造条件。推动各地完善包括户籍人口和流动人口在内的常住人口登记，及时掌握当地常住人口的总体规模、人员结构等情况，加快实现信息共享。推动各地以常住人口为依据，编制经济社会发展规划以及土地利用、基础设施建设等规划，统筹考虑常住人口在劳动就业、子女上学、公共卫生、住房租购、社会保障等方面公共服务的需求，实现公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的目标。

　　四是在国务院的统一领导下，全力配合有关部门推进与户籍制度改革相关的重点领域改革（包括土地管理、社会保障、教育管理、医疗卫生等），积极参与国务院《城镇化发展规划》的制定，并将按城镇化的总体规划安排，配套制定户籍制度改革规划和实施意见。