新华网北京3月22日电（记者胡浩、朱立毅）中国国家食品药品监督管理总局22日凌晨正式挂牌，为中国食品监管以分段监管为主、品种监管为辅的多部门分段监管的“九龙治水”时代划上句号。

十二届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》提出，将国务院食品安全委员会办公室以及国家食品药品监督管理局的职责、国家质量监督检验检疫总局的生产环节食品安全监督管理职责、国家工商行政管理总局的流通环节食品安全监督管理职责加以整合，组建国家食品药品监督管理总局。

由于在实际管理过程中容易出现职责不清和权责不明的监管盲区，“九龙治水”模式曾受到公众诟病。为做好食品安全监督管理衔接，明确责任，方案提出，新组建的国家卫生和计划生育委员会负责食品安全风险评估和食品安全标准制定。农业部负责农产品质量安全监督管理。将商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部。

南开大学法学院副教授宋华琳分析认为，新的食药监部门可以更好地整合食品药品监管的行政资源、技术资源、信息资源，一方面可以围绕特定的监管目标、监管重心、监管事项，更好地统一调配监管资源，更有效率地查处食品药品市场中的违法行为，另一方面也能减少食品药品市场中守法者的守法成本，减轻被监管者的负担。

“成立国家食品药品监管总局扣动了机构改革‘扳机’，扳机一旦扣动就得让子弹飞。”国家行政学院公共管理教研部教授宋世明接受媒体采访时表示，国家食品药品监督管理总局的成立不是结束，而是刚刚开始。

宋华琳建议，通过完善食品药品标准、建构食品药品安全信用体系，通过引入强制信息披露、违法事实公布、行业禁入等制度，通过政府设定最低监管要求、食品药品行业形成行业共识、食品药品企业对自己提出更高自律性要求等措施，来减少监管和治理成本，更好地实现监管目标。